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關于加快推進鄭洛新國家自主創新示范區建設的若干意見(30條)

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豫發〔2016〕27號

中共河南省委 河南省人民政府

關于加快推進鄭洛新國家自主創新示范區建設的若干意見
(2016年8月29日)

 

  鄭洛新國家自主創新示范區(以下簡稱示范區)是繼國家糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區之后,黨中央、國務院賦予我省的又一重大戰略,是我省實施創新驅動發展戰略的重大機遇和重要實踐。為全面落實《國務院關于同意鄭洛新國家高新區建設國家自主創新示范區的批復》(國函〔2016〕63號)要求,把示范區打造成為具有國際競爭力的中原創新創業中心和開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區,充分發揮示范區引領、輻射和帶動全省創新發展的綜合載體與核心增長極作用,現就加快推進示范區建設,提出以下意見。
  一、激發創新主體活力,建設轉型升級引領區
  (一)促進創新資源向企業集聚
  1.把優先發展戰略性新興產業和高新技術產業作為示范區建設的核心任務,加大研發投入和開放創新力度,爭取戰略性投資項目布局,培育壯大一批規模效應突出、產業特色鮮明、科技水平領先的創新型產業集群。實施創新龍頭企業培育工程,綜合運用研發補助、股權投資、貸款貼息等多種方式,培育一批具有先進技術水平、引領行業發展、支撐產業轉型升級的創新龍頭企業。省級重大科技專項、先進制造業發展等項目資金要重點向示范區傾斜,鄭州、洛陽、新鄉市跟進支持。支持示范區大中型企業建立研發機構,3年內實現省級以上研發機構全覆蓋。實施“科技小巨人”企業培育工程,對示范區符合“科技小巨人”培育條件的科技型中小企業,按照企業研發費用的一定比例給予最高100萬元的獎補支持。科技型小微企業成立5年內,當地財政每年參照研發投入、經營情況等因素給予創業者獎勵,年獎勵金額最高20萬元。財政后補助資金可不按照科研項目經費進行管理,由企業自主決定用于引進的高層次人才薪酬、后續研發活動等支出。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省財政廳及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  2.加大對創新產品的支持力度,完善使用首臺(套)重大技術裝備鼓勵政策,對省內研制和購買使用經省認定的成套設備、單臺設備和關鍵部件的單位,按照其銷售價格的5%分別給予獎勵,獎勵總額最高500萬元。對經省認定的首臺(套)重大技術裝備投保企業,省財政按綜合投保費率3%的上限及實際投保年度保費的80%給予補貼。運用首購、訂購的政府采購政策支持示范區新技術新產品。通過競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購等非招標方式,支持專利產品、專有技術等創新產品,以及市場競爭不充分的科研項目和需要扶持的科技成果轉化項目。(責任單位:省工業和信息化委、省財政廳、省發展改革委、省科技廳、河南保監局及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  3.健全國有企業技術創新經營業績考核制度,在國有企業領導人員任期考核中加大科技創新指標權重,分類考核國有企業研發投入和產出。落實創新投入視同于利潤的鼓勵政策,對承擔國家和省重大科技專項等科技計劃項目、收購創新資源和境外研發中心、服務業企業加快模式創新和業態轉型所發生的相關費用,經認定可視同利潤進行考核。國有企業引進高層次、高技能人才產生的人才專項投入成本可視為當年利潤進行考核。允許國有企業按規定以協議方式轉讓技術類無形資產。(責任單位:省委組織部、省政府國資委及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  (二)構建富有活力的協同創新體系
  4.支持行業骨干企業與高等學校、科研院所、上下游企業等建立以利益為紐帶、網絡化協同合作的產業技術創新戰略聯盟,符合條件的,可以登記為獨立法人,按規定享受企業研發費用加計扣除政策,支持其承擔國家和省重大科技專項、各類創新項目和高層次創新平臺建設。對獲批國家級戰略聯盟的牽頭單位,給予一定獎勵或補助。鼓勵科技服務機構牽頭組建以技術、專利、標準為紐帶的科技服務聯盟。支持院士工作站、博士后科研工作站、博士后科研流動站優先在示范區布局,開展技術創新和成果轉化。支持高等學校與相關企業、政府引導基金共同出資,設立產學研協同創新基金,加快重大科研成果轉化。(責任單位:省科技廳、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化委、省知識產權局及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  5.鼓勵高等學校、科研院所積極承接省內企業研發項目,省財政按照項目實際到位資金可給予最高50%的獎勵支持。高等學校、科研院所在職稱評聘、業績考核、科技獎勵等方面,同等對待科研人員承擔的來自于市場的橫向科研項目與來自于政府的縱向科研項目。對于橫向科研項目經費,由各高等學校、科研院所實行有別于縱向科研項目經費的自主管理,項目負責人可以根據工作內容和合同約定自主安排經費支出,自行確定結余資金的使用。研發團隊使用橫向科研項目經費購置的固定資產歸研發團隊使用,研發形成的無形資產按照技術合同約定處理。(責任單位:省科技廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  (三)加大創新創業平臺載體建設力度
  6.鼓勵示范區相關單位承擔國家重點實驗室、國家協同創新中心、國家技術創新中心、國家工程實驗室、國家工程(技術)研究中心、國家國際聯合研究中心、國家企業技術中心、國家工業設計中心、國家質檢中心、國家產業計量測試中心等國家級重大創新平臺載體及其分支機構建設任務,對新獲批的國家級創新平臺載體,除按國家規定支持外,一次性獎勵500萬元,并根據建設任務優先保障崗位設置、人員配備、用地用電等需求;對評估為優秀的國家級創新平臺載體,給予200萬元獎勵。集中優勢資源,爭取國家實驗室、國家制造業創新中心在示范區布局,按照國家規定給予足額經費支持。支持鄭州大學聯合科研院所組建河南省大科學中心,打造示范區重大科技基礎研究平臺。支持中國科學院鄭州工業先進技術研究院和河南省科學院高新技術創新基地建設,加快科技成果轉化。(責任單位:省財政廳、省科技廳、省編辦、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化委、省質監局、省科學院及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  7.鼓勵高等學校、科研院所與企業、社會組織等在示范區建設大學科技園、技術轉移機構、重大科技成果中試熟化基地、科技成果產業化基地,在規劃編制、公共配套、土地保障、資金籌措、財政稅收等方面開通綠色通道,對列入省重點建設項目的可采取“一事一議”方式予以支持。研究制定扶持新型研發機構發展的政策,省市統籌現有專項資金,支持建設一批產學研結合、市場化運行、多元化投入的產業技術研究院。經認定的省級以上新型研發機構,在項目建設、用地供應、職稱評審、人才引進、投融資等方面依法享受國有科研機構待遇,其非營利性科研機構依法享受在企業所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅等方面優惠政策。對符合條件的新型研發機構進口科研用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。市、高新區財政對新型研發機構上年度非財政經費支持的研發經費支出額度可給予不超過20%、最高1000萬元的補助。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省國稅局、省地稅局、鄭州海關及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  8.支持小微企業創業創新基地城市示范和“雙創”示范基地建設,做好財政配套支持。鼓勵洛陽市先行先試,探索建設小微企業創業創新綜合改革示范區。在示范區通過出讓方式獲得的工業用地和科研用地,用于開發建設創新創業孵化載體的,在不改變孵化服務用途的情況下,其房屋可按棟、層、套、間等為基本單元進行產權登記并轉讓(涉及的土地權利一并轉讓)、出租。對新認定的省級以上眾創空間、星創天地、科技企業孵化器、大學科技園、創新創業基地給予一次性獎補,鼓勵其對新入孵企業免除第一年房租,鼓勵寬帶網絡、公共軟件、創業輔導和財務法律咨詢等基本服務全免費,市、高新區財政可根據其提供平臺服務情況、新增孵化面積、新增在孵企業數量等因素給予運行費獎補。對省級以上大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間等孵化載體實際發放的孵化資金最高可按20%比例給予配套支持。落實國家大學科技園、科技企業孵化器有關房產稅、土地使用稅、增值稅等稅收減免政策。對認定的省級以上科技企業孵化器、大學科技園,市、高新區財政每年可按其貢獻給予獎勵支持。鼓勵各類科技孵化運營主體和管理人員持股孵化,選擇一批孵化器進行股份制改造和專業化團隊管理試點。支持示范區內符合條件的“雙創”項目納入新興產業“雙創”三年行動計劃,爭取國家資金支持。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省工業和信息化委、省商務廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省政府金融辦及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  二、推進開放式創新,建設開放合作先導區
  (四)促進科技開放合作
  9.吸引國內外一流大學在示范區合作建設分校或重大科教平臺,在建設用地、建設資金等方面優先予以保障。支持國內外一流科研院所和世界500強、國內500強企業在示范區設立或共建分支機構、研發中心、產業研究院等,市、高新區財政根據投入的額度按照一定比例給予獎補。支持高等學校、科研院所和企業積極參與歐盟“地平線2020”等多邊科技合作計劃,合作建設國際創新園、國際聯合研發中心、國際技術轉移中心等國際科技合作基地,對新認定的省級以上國際科技合作基地給予資助。支持優勢企業通過海外技術并購建立海外研發中心,對成功并購的給予一定補助。支持有條件的高等學校、科研院所和企業在“一帶一路”沿線國家建立科技園區、先進適用技術示范與推廣基地和科技成果產業基地,對建立園區、基地的給予一定獎補。打造國家級科技合作活動品牌,對中國鄭州國際創新創業大會、中國洛陽創意設計大賽、中國創新創業大賽、大眾創業萬眾創新活動周等重大活動給予必要的經費支持。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省教育廳、省商務廳、省科學院及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  (五)加快技術轉移轉化
  10.支持示范區技術轉移轉化重大平臺建設,加快國家技術轉移鄭州中心建設和運行,鄭州、洛陽、新鄉市可優先在國家技術轉移鄭州中心設立分支機構,省市專項資金在項目建設上予以支持。在中心運行上,給予連續3年的運營補貼和工作經費,主要用于吸引高水平研發平臺和技術轉移機構等入駐;穩定運行后,可按國家技術轉移鄭州中心技術交易額的一定比例給予獎補。建設以“互聯網+”技術信息、交易、轉讓、融資、孵化等為一體的綜合服務平臺。加強與中國科學院合作,支持河南省中國科學院科技成果轉移轉化中心發展,推進中國科學院高端科技成果在我省轉移轉化。(責任單位:省科技廳、省財政廳、省發展改革委、省科學院及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  11.制定促進技術轉移轉化的具體辦法,鼓勵企業引進省內外先進技術成果在示范區轉移轉化,財政采取后補助的方式,對引進轉化省(境)外先進技術和成果以及合作開發的項目,按技術成果實際交易額的10%對技術承接單位給予補助,最高可補助100萬元。對新認定的省級以上技術轉移示范機構給予一定獎補,對促成省內外高等學校、科研院所、企業的技術成果和專利技術在示范區轉移轉化的省級以上技術轉移機構,按技術開發、技術轉讓合同中實際技術交易額的2%給予補貼,同一技術轉移機構每年補助金額最高100萬元。爭創區域性科技成果轉移轉化試點,建設國家科技成果轉移轉化示范區。(責任單位:省財政廳、省科技廳及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  (六)加強軍民創新融合
  12.探索建立軍民融合協同創新研究院,搭建國防科技工業成果信息與推廣轉化平臺,研究設立軍民融合協同創新投資基金,完善軍民創新規劃、項目、成果轉化對接機制,打通軍民科技成果雙向轉移轉化渠道。支持鄭州信大先進技術研究院等技術創新機構發揮示范作用,聯合軍事院校、軍工科研院所建設軍民融合科技創新產業園。加強省政府與央屬軍工集團戰略合作,爭取國家重大軍工項目布局。支持洛陽創建國家軍民融合創新示范區,加快鄭州軍民融合產業創新基地建設,推動軍民融合政策先行先試。(責任單位:省科技廳、省國防科工局、省財政廳、省工商局、省政府金融辦及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  三、集聚海內外人才資源,建設人才管理改革試驗區
  (七)支持示范區人才管理改革先行先試
  13.在示范區建設省人才管理改革試驗區,研究制定高層次人才認定辦法和評價標準,省市統籌安排人才發展資金,出臺更具吸引力的“高精尖缺”人才培養引進政策,引導各類高層次人才到示范區創新創業。加大對新入選兩院院士及長江學者、國家杰出青年科學基金和優秀青年科學基金獲得者及培養單位的獎勵支持力度;為有潛力成長為兩院院士的中原學者設立科學家工作室,實行有針對性的特殊支持政策;參照國家“萬人計劃”,實施我省高層次人才特殊支持計劃,統籌資金給予每人不低于100萬元資助。對示范區內的高等學校、科研院所按程序逐步賦予高級職稱評審權,在高等學校、科研院所、國有骨干企業、創新龍頭企業等開展職稱自主評價試點。(責任單位:省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  14.大力引進海內外高層次人才,對國家最高科學技術獎獲得者、兩院院士、“千人計劃”專家、國家重大科技成果完成人等海內外頂級高層次人才及其團隊帶技術、帶成果、帶項目來示范區創新創業和轉化成果的,給予不低于1000萬元的創業資金支持,對其核心成員給予不低于200萬元的安家費,并連續5年按其所作的貢獻給予重獎。對引進世界一流水平、支撐產業轉型、具有重大經濟效益和社會效益的創新創業團隊,采用“一事一議”方式,可給予最高1億元資助。支持示范區創建海外人才離岸創新創業基地,探索區內注冊、海內外經營的離岸模式,搭建具有引才引智、創業孵化、專業服務保障等功能的國際化綜合性創業平臺,打造國際化人才集聚高地。建立高層次人才引進綠色通道,在崗位設置、人員流動等方面簡化程序、特事特辦、隨報隨批。省屬科研院所、省級以上重點實驗室和協同創新中心、河南省優勢特色學科,采用協議工資制、年薪制、項目工資等方式給予高層次科研人才、團隊的收入,不計入績效工資總額基數。鼓勵中原科創風險投資基金、“互聯網+”基金、中小企業發展基金等政府引導基金對示范區高層次人才創辦、領辦的企業給予重點支持。(責任單位:省委組織部、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  (八)促進創新創業人才雙向流動
  15.制定示范區創新人才雙向流動管理辦法,打破戶籍、地域、身份、人事關系等制約,實現各方面人才順暢流動。允許和鼓勵科技人員離崗創業,高等學校、科研院所和國有企事業單位的專業技術人員,經所在單位同意,可帶著科研項目和成果領辦、創辦企業,創業孵化期3年,保留編制、人事關系,職級、檔案工資正常晉升,最長5年內可回原單位,工齡連續計算,保留原聘專業技術職務。允許高等學校、科研院所科研人員,經所在單位同意,到企業兼職從事科技成果轉化、技術攻關,并取得報酬。開展高等學校和科研院所設立特設崗位吸引企業人才兼職的試點工作,允許設立一定比例特設崗位,吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  (九)強化創新人才服務保障
  16.建立健全示范區人才發展投入保障機制,把人才發展支出作為財政支出的重點領域納入預算,予以優先保障。改善高層次人才居住環境,支持示范區所在市統一建設人才周轉公寓或購買商品房出租給高層次人才,政府主導建設的人才公寓,可根據情況設置土地供應前置條件;支持高等學校、科研院所利用自有存量國有建設用地建設高層次創新人才周轉公寓和外國專家公寓,或給予引進人才一定的住房補貼或租房補貼。對由省政府或以省政府名義發給高層次人才的獎金,依法免納個人所得稅。對經認定的高層次人才和科技創業領軍人才的創業團隊核心成員,3年內由當地財政給予適當獎勵。建立示范區人才綜合服務平臺,對國內外優秀人才在社會保障、戶籍辦理、子女入學、配偶隨遷、簽證居留、工商注冊、創業扶持等方面,提供便利化、一站式服務。鄭州、洛陽、新鄉市可設立引才伯樂獎,參照當地招商引資獎勵政策,獎勵作出突出貢獻的高層次引進人才。(責任單位:省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省地稅局、省政府外僑辦、省公安廳、省工商局及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  四、創新科技管理體制機制,建設科技改革先行區
  (十)改革財政科技資金管理制度
  17.探索建立適應創新規律的科研經費管理制度,簡化財政科研項目預算編制,將直接費用中多數科目預算調劑權下放給項目承擔單位,項目年度剩余資金可結轉下一年度使用,最終結余資金留歸項目承擔單位使用,賦予項目負責人更大的經費支配權。財政科研經費績效支出比例由項目預算扣減設備費后的5%提高至20%,軟件開發類、社科類科研項目績效支出比例提高至40%;示范區內利用本省財政性資金設立的自主創新項目經費績效支出比例可達項目經費扣除設備購置費后的40%,軟科學研究、軟件開發類項目績效支出比例可達60%。經費績效支出可以突破核定的單位績效工資總額,不納入績效工資總額基數,計入當年單位工資總額。對勞務費不設比例限制,允許在勞務費中開支“五險一金”,參與項目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員、科研行政助理等均可按規定標準簽字領取勞務費。高等學校、科研院所差旅會議管理不簡單比照機關和參公事業單位標準,可根據科研需要,合理制定差旅費管理辦法,確定業務性會議規模和開支標準等。簡化科研儀器設備采購管理,對進口儀器設備實行備案制,高等學校、科研院所對集中采購目錄內的項目可自行采購和選擇評審專家。(責任單位:省財政廳、省科技廳、省教育廳及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  (十一)完善科技成果轉化激勵機制
  18.落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等相關法律和政策,下放科技成果使用、收益和處置權,高等學校、科研院所和其他主要從事科技成果轉移轉化業務的事業單位將職務科技成果轉讓收益用于獎勵成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員,獎勵金額比例不低于70%、最高100%。事前有約定的,按約定執行。高等學校、科研院所1年內未實施轉化的科技成果,可由成果完成人或團隊通過與單位協商自行轉化。對在科技成果轉化中作出突出貢獻的科技人員給予獎勵。將高等學校、科研院所專業技術人員科技成果轉化情況納入職稱評價內容,在工程、研究等專業技術職務系列中設立科技成果轉化專業,不占用所在單位名額。(責任單位:省財政廳、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省知識產權局及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  19.對于擔任領導職務的科技人員獲得科技成果轉化獎勵,按照分類管理的原則執行。在研究開發機構、高等學校等事業單位(不含內設機構)擔任正職領導職務的科技人員可獲得現金獎勵,其他領導可獲得現金、股份或出資比例等獎勵和報酬。鼓勵高等學校、科研機構轉化職務科技成果以股權或者出資比例形式給予科技人員個人獎勵,獲獎人在取得股份、出資比例時,暫不繳納個人所得稅;取得按股份、出資比例分紅或轉讓股權、出資比例所得時,依法繳納個人所得稅。主要從事科技成果轉移轉化業務的事業單位可參照執行。(責任單位:省紀委、省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  20.高新技術企業轉化科技成果,給予本企業相關技術人員的股權獎勵,個人一次性繳納稅款有困難的,可根據實際情況自行制定分期繳納計劃,在不超過5個公歷年度內分期繳納。對上市公司高管人員取得股票期權在行權時,納稅確有困難的,可自其股票期權行權之日起,在不超過6個月的期限內分期繳納個人所得稅。示范區對民營科技型企業因分紅產生的個人所得稅,可根據其轉增投資情況給予相應的政策激勵。國有科技型企業可以采取股權出售、股權獎勵、股權期權、分紅等方式,對企業重要技術人員和經營管理人員實施激勵,小微企業的股權激勵總額不超過企業總股本的30%。支持國有企業提高研發團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化或轉讓收益比例,具體由雙方事先協商確定。(責任單位:省財政廳、省政府國資委、省科技廳、省地稅局及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  (十二)深化科技評價制度改革
  21.制定突出創新導向的評價辦法,完善分類評價標準,基礎研究突出同行學術評價,應用研究突出市場評價,哲學社會科學研究突出社會評價。推進高等學校和科研院所分類評價,實施績效評價,把技術開發合作、技術轉移轉化和科研成果對經濟社會的影響納入評價指標,將評價結果作為財政科技經費支持的重要依據,逐步建立以績效為導向的財政支持制度。完善國民經濟核算體系,將反映創新活動的研發支出納入投資統計,反映無形資產對經濟發展的貢獻,突出創新活動的投入和成效。鼓勵開展第三方創新評估。(責任單位:省科技廳、省教育廳、省財政廳、省統計局、省知識產權局、省工商局、省新聞出版廣電局、省政府國資委)
  五、優化創新創業環境,建設創新創業生態區
  (十三)推動示范區管理體制機制創新
  22.建立精簡高效、權責一致的管理體制,省政府成立鄭洛新國家自主創新示范區領導小組,由省長任組長,分管副省長任常務副組長,成員由省直有關單位和鄭州、洛陽、新鄉市主要負責同志組成。領導小組下設辦公室(加掛示范區建設協調推進管理委員會牌子),辦公室設在省科技廳,承擔領導小組日常工作,專職履行綜合指導、統籌規劃、政策支持、考核評價、協調服務、督促檢查等職能。鄭州、洛陽、新鄉市建立相應的領導小組和工作推進機構,負責所在市示范區的建設發展,構建省統籌、市建設、區域協同、部門協作的工作機制。加大“放、管、服”改革力度,優化行政審批流程,編制發布示范區權力清單、責任清單和負面清單,健全完善一門受理、聯審聯批、多證聯辦和高效運轉的綜合服務平臺。建立健全巡視、審計、財政監督檢查結果信息共享、協同互認機制,減少重復檢查。(責任單位:省紀委、省委組織部、省編辦、省財政廳、省審計廳、省發展改革委、省政府法制辦、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省統計局及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  23.發揮鄭州、洛陽、新鄉3個國家高新區作為核心區的示范引領作用,優化示范區空間布局。落實核心區的省轄市級經濟管理權限和相關行政管理權限。核心區享受鄭州航空港經濟綜合實驗區、城市新區、產業集聚區現行的各類財政扶持政策。強化核心區戰略先導地位,適時擴編核心區的建設規劃,擴大核心區行政管轄范圍。拓展輻射區空間,參照國家高新區標準,在全省特色專業園區中遴選建設輻射區,賦予其享受先行先試政策權限。支持核心區采取“一區多園”的方式對鄭州、洛陽、新鄉市的輻射區進行托管,一并納入核心區統計管理。提升共建區功能,探索將鄭州、洛陽、新鄉市之外的輻射區提升為示范區的異地共建區,賦予其核心區政策權限和功能定位。建立核心區與省直部門直通車制度,在規劃、項目、財政資金等方面直接申報。優化配置土地資源,在用地指標上予以重點保障,加大土地出讓金用于核心區基礎設施建設投入力度。鼓勵核心區探索建立靈活高效的管理體制,在內設機構、行政編制、領導職數統一核定的范圍內,賦予其優化調整的自主權。探索核心區在保留干部檔案身份的前提下,實行任用制與聘任制、合同制相結合的崗位薪酬模式,支持示范區實行靈活自主的公開招聘和人才引進模式。(責任單位:省委組織部、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省科技廳及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  (十四)完善創新投入保障機制
  24.省財政設立示范區建設專項資金,鄭州、洛陽、新鄉市配套設立專項資金,統籌用于普惠性政策落實、主導優勢產業培育、平臺建設、人才引進等支出。2017至2019年,將核心區增值稅、所得稅超過2015年基數按比例上繳省財政部分,納入示范區建設專項資金,統籌用于支持核心區發展,鄭州、洛陽、新鄉市比照省級政策落實。創新財政科技資金股權投資、風險補償、貸款貼息、保費補貼等手段,完善支持示范區發展的市場機制。省市各類引導基金重點支持示范區項目建設。鼓勵示范區開展創新創業券試點,對科技型企業和創業團隊提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證、研發設計等服務。加快建設重大科研基礎設施和大型儀器共享平臺,引導高等學校、科研院所、企業建立的重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、科學儀器中心、分析測試中心等創新平臺對外提供社會化服務,建立開放共享后補助機制,對服務效果好、用戶評價高的管理單位給予后補助;對科技型中小微企業、大學生創業人員使用開放共享科研設施設備的,財政給予適當補貼。(責任單位:省財政廳、省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省政府金融辦及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  (十五)推動科技和金融深度融合
  25.授權鄭州、洛陽、新鄉市在示范區依法依規審批設立創業投資基金、產業投資基金、天使投資基金和有限合伙制創業投資企業、合伙人投資企業,并依法履行監管職責。省市聯動設立示范區科技成果轉化引導基金,發起或參股設立創業種子投資子基金,以股權投資、公益參股等方式,支持種子期科技型小微企業;設立天使投資子基金和風險投資子基金,以適度讓利的方式,支持初創期和成長期的科技型中小企業。對投資處于種子期、初創期科技型中小企業的天使投資基金、創業投資基金,按照規定享受創業投資企業所得稅優惠政策。政府出資部分的基金增值收益可用于獎勵基金管理機構和團隊。大力引進和支持創投機構發展,對新注冊的創投機構,按照其實際租用的辦公場地,注冊地政府給予3年內60%房租補貼。在國家金融、外匯政策許可范圍內,放寬對外資創業投資基金投資限制,鼓勵中外合資創投機構發展。(責任單位:省財政廳、省科技廳、省發展改革委、省工商局、省商務廳、省國稅局、省地稅局、省政府金融辦、河南證監局及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  26.支持示范區開展科技和金融結合試點工作,選擇符合條件的銀行業金融機構,爭取開展科創企業投貸聯動試點和設立科技證券機構,為科技型企業提供股權債權融資、上市培育、并購交易等一體化服務。鼓勵銀行業金融機構在示范區設立科技金融服務事業部和科技支行,在企業貸款準入標準、信貸審批審查、考核激勵等方面創新制度和流程。省和鄭州、洛陽、新鄉市聯動設立風險補償基金,對開展“科技貸”“科技保”業務的銀行、擔保機構、保險機構,給予一定比例的損失補償。鼓勵科技型企業發行資產證券化產品,成功實現融資的,給予企業實際融資額1%、最高50萬元的獎勵。(責任單位:省科技廳、省財政廳、省發展改革委、省政府金融辦、省知識產權局、人行鄭州中心支行、河南銀監局、河南證監局、河南保監局及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  27.支持科技型企業利用多層次資本市場進行融資,加大對擬上市或掛牌企業的儲備、改制、輔導和培訓支持力度。對總部和主營業務均在核心區的科技型企業在境內主板、中小板、創業板首發和借殼上市,以及境外主板、創業板首發上市(上市融資2億元以上)的,市、高新區財政可一次性補助1000萬元。加快中原股權交易中心科技創新型企業板塊運行,研究設立“新四板”基金,投資新興產業企業。支持依法依規設立的技術產權交易場所規范運行,為示范區非上市科技型中小企業提供股權登記、托管、掛牌、轉讓、融資等服務。探索開展知識產權證券化業務。鼓勵示范區設立科技中介服務機構,為符合條件的企業提供產權交易、知識產權登記評估質押等服務,對市場化運營的服務機構采取后補助的方式進行扶持。破除限制眾創、眾包、眾扶、眾籌發展的不合理政策和制度瓶頸,推動“四眾”平臺持續健康發展。(責任單位:省政府金融辦、省財政廳、河南證監局、省工業和信息化委、河南銀監局、省科技廳、省知識產權局及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  (十六)營造促進創新的良好環境
  28.全面落實國家向全國推廣的中關村先行先試政策。適時研究制定鄭洛新國家自主創新示范區促進條例,為示范區建設提供有力的法律保障。建立創新政策協調審查機制,組織開展創新政策清理,及時廢止有違創新規律、阻礙新興產業和新興業態發展的政策條款,對新制定政策是否制約創新發展進行審查。按照國家稅制改革的總體方向與要求,落實新修訂的高新技術企業認定、研發費用加計扣除政策。企業獲得的財政性科技資金,符合不征稅收入條件的,在計算應納稅所得額時,從收入總額中扣除。以鄭州大學為依托,聯合鄭州、洛陽、新鄉市及相關單位,建立河南省創新驅動發展戰略研究院,為示范區建設提供戰略研究和決策咨詢。(責任單位:省科技廳、省政府法制辦、省財政廳、省國稅局、省地稅局及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  29.提高知識產權運用與保護能力,建立知識產權侵權查處快速反應機制,積極探索推動專利、商標、版權綜合管理體制改革試點。加大知識產權司法保護力度,依法嚴懲侵犯知識產權的各類刑事犯罪,妥善審理各類涉知識產權糾紛,快速及時執結涉知識產權案件。建立知識產權信用體系,強化對侵犯知識產權等失信行為的聯動懲戒。圍繞示范區重點產業發展和重大項目建設,建立專利支撐產業發展機制,實施專利導航工程,建立重大經濟活動知識產權評議制度。爭取設立中部知識產權運營中心。加快河南省重點產業知識產權運營基金的設立運行。實行發明專利申請補助、授權獎勵及專利質押貸款貼息資助等政策,引導支持科技型中小企業參與標準制定與實施。加快知識產權強省建設,推動知識產權強企、強縣、強市,鼓勵示范區建設國家知識產權示范園區和國家知識產權質押融資試點園區。(責任單位:省法院、省編辦、省知識產權局、省財政廳、省工商局及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  30.培育鼓勵創新、崇尚創業、寬容失敗的創新創業文化,強化宣傳和輿論引導,每年專題召開高規格的全省科技創新獎勵大會,對作出突出貢獻的企業、高等學校、科研院所、行業組織及戰略科技人才、科技領軍人才、創新型企業家、創新創業優秀團隊按有關規定進行獎勵。建立健全激勵創新、允許失誤、盡職免責的容錯機制,積極開展職務犯罪預防,把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來,對有關單位和個人在履職擔當、改革創新過程中,未能實現預期目標或出現偏差失誤,但符合法律法規和政策規定,勤勉盡責、未謀取私利的,視情況從輕、減輕或免于追究相關責任。(責任單位:省紀委、省檢察院、省委組織部、省委宣傳部、省監察廳、省審計廳、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳及鄭州、洛陽、新鄉市政府)
  本意見除明確限定于示范區實施的外,其他政策適用于全省。在示范區先行先試的政策,根據試行情況適時復制推廣。此前有關規定與本意見不一致的,按本意見執行。省財政、科技部門會同鄭州、洛陽、新鄉市按照省引導、市跟進、區落實的原則,研究制定財政資金獎補具體實施細則。省直有關部門要根據職能權限,抓緊研究制定具體實施辦法與配套細則;鄭州、洛陽、新鄉市要落實主體責任,研究制定具體配套政策和實施方案,形成支撐示范區創新發展的政策體系。省示范區建設領導小組辦公室負責開展政策評估和績效考核,加強協調指導和督促檢查,確保各項政策措施落到實處。

  (此件公開發布)

中共河南省委辦公廳 2016年8月31日印發

 


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